Путин поручил губернаторам проводить раз в год свои «прямые линии»
Президент Владимир Путин по итогам «Прямой линии», которая состоялась 30 июня, подписал список поручений. Среди них — рекомендация главам субъектов Федерации регулярно проводить подобные мероприятия и напрямую общаться с жителями регионов.
Перечень опубликован на сайте Кремля. Доклад по выполнению этого поручения должен быть представлен до 31 декабря 2021 года, а далее ежегодно. Ответственными за исполнение назначены главы субъектов Федерации и глава администрации президента Антон Вайно.
«Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулярно, но не реже одного раза в год, проводить прямое общение с жителями регионов. Администрации президента Российской Федерации при необходимости оказывать технологическую и консультационную помощь в организации мероприятия», — гласит поручение президента.
Обращение с предложением обязать губернаторов проводить прямые линии Путин получил во время своей прямой линии 30 июня. «Я думаю, что это никому не помешает, потому что такое прямое общение важно не только потому, что люди имеют возможность первому лицу государства либо региона задать вопросы. Но еще важнее то, что происходит, — я об этом много раз говорил, — происходит выборка наиболее актуальных проблем, которые волнуют граждан», — отреагировал на него президент и рекомендовал губернаторам «прислушаться» к этой идее.
Тогда же Путин согласился с мнением, что «некоторые простые вопросы не решаются без президента и губернатора». «Наверное, надо стремиться к тому, чтобы все работало в автоматическом режиме, но до этого у нас еще далеко», — признал он.
Источник
80 вопросов губернатору Евгений Куйвашев провел традиционную пресс-конференцию. Журналисты задавала вопросы сразу из нескольких студий: Дома Севастьянова, где находился сам Евгений Владимирович, Минспорта, а также из восьми муниципалитетов. Онлайн-встреча продлилась 2 часа 52 минуты, за это время было задано 80 вопросов
– Год, действительно, был непростым, но одновременно и сплотил нас, дал новый опыт. Хочу поблагодарить медицинских работников. В этот непростой период здравоохранению была оказана серьёзная поддержка. Только из федерального бюджета больше 2 миллиардов 300 миллионов рублей направлено на переоснащение коечного фонда.
Неоценимую помощь оказали волонтёры. В период пандемии они повысили уровень внимания к заболевшим, к пожилым, к тем, кто нуждался в помощи.
О теме номер один
Большая часть вопросов журналистов, так или иначе, касалась коронавируса. Губернатора спросили: поставил ли он прививку от COVID-19?
– Поставил ещё летом, когда был второй этап испытания вакцины «Спутник V». У меня не было никаких побочных эффектов. Сейчас периодически сдаю анализы, согласно условиям документа, ведь я ставил прививку на этапе эксперимента. Сегодня чувствую себя безопасно. Может, даже бессмертным. Всем советую довериться нашим ученым. Вспомните оспу, корь – это серьезные инфекционные заболевания. Без прививок мы бы не смогли их победить. Желаю всем побороть страхи. Кстати, мои коллеги, которые поставили прививки, тоже чувствуют себя прекрасно. Рекомендую!
Евгений Владимирович рассказал о том, что сегодня в тестовом режиме идет запись на прививку от ковида.
– В тестовом режиме запись идет. 122 набираете, говорите, где вы живете, и вам называют пункт рядом с вашим домом. Записываетесь туда. На январь, февраль и март планируется огромное количество вакцины. Мы готовим мощности под её приём. Обучили персонал, чтобы в соответствии с требованиями поставить прививки гражданам.
Не обошлось и без проблемных вопросов. Например, о выплатах, которые получили почему-то не все медики.
– Такие случаи бывают, но о них надо сразу сообщать в оперативный штаб, в мою приемную, в приемную министра здравоохранения. Случаи единичные. Даже последний раз, когда было обращение на пресс-конференцию президента (врачи Качканара сообщили об отсутствии ковидных доплат). Это человеческий фактор. Совсем недавно в Качканаре был назначен главврач – ну бывает, упустил человек. Кстати, к тому времени, когда обращение поступило, вопрос уже был решён.
Спросили губернатора о праздничных ограничениях .
– Введение ограничений – это всегда следствие неблагополучной эпидемиологической ситуации. В регионе она непростая, но контролируемая. У нас достаточный коечный фонд, поэтому дополнительных ограничений вводить пока не планируем. Но если ситуация будет развиваться по негативному пути, то будем обсуждать ограничения.
О дистанте, мусоре и ценах на продукты
Не обошли журналисты вниманием сферу образования. Этот год показал, что дистанционное обучение – сложная тема и в психологическом плане для детей, учителей и родителей, и в технологическом. В течение года областные власти выделяли адресную субсидию в сельские территории, были адресные поддержки на покупку техники, срочное проведение интернета. На следующий год предполагаются такие же меры?
Евгений Владимирович отметил:
– После Нового года мы рассчитываем учиться уже очно, мы на это надеемся. Если ситуация не позволит это делать, конечно, будем обновлять. Пока мы всё-таки планируем выйти в очное обучение, и рассчитываю, что и с учётом вакцинации, и с учётом уровня общественного иммунитета нам это уже можно будет сделать в следующем году.
Федеральные власти по поручению президента приняли решение зафиксировать цены на ряд товаров (сахарный песок и подсолнечное масло) в торговых сетях. Губернатора спросили о том, как ведется эта работа в Свердловской области?
– Цены отслеживаем. Работа нам известная, понятная. В ежедневном режиме мониторим цены, делаем предложения по поправкам.
Я не очень хорошо отношусь к необходимости регулировать цены постоянно. Но когда наступают сложные времена, безусловно, власть должна реагировать. Мы вкладываем серьезные деньги в развитие АПК. Субсидирования меньше 4 миллиардов нет в год. Но почему тогда наши коллеги начинают продавать нам продукты, исходя из курсовой разницы? За границу – это естественно, там другая прибыль. Мы народные деньги вкладываем в АПК. Поэтому мы имеем право на какое-то время удержать ситуацию, связанную с резким обвалом. Здесь, конечно, перегибать нельзя, и мы не будем этого делать. Но факт, что это явление временное. И рычаги есть.
Вопрос от газеты «Наше слово»
В тариф на вывоз ТБО в нашей северной зоне включен инвестиционный сбор на строительство мусоросортировочного комплекса. Вопрос – будет ли построен этот комплекс? У нас и так самый высокий тариф в регионе, а с июля 2021 года он еще повысится?
– Конечно, будет. Иначе это серьезное правонарушение. Если люди собирают деньги на строительство завода, полигона, и не строят его, это серьезное правонарушение, вслед за которым последует наказание. Даже не сомневайтесь. Министерство ЖКХ и энергетики контролирует эту ситуацию, у меня сегодня никаких сомнений по этому поводу нет.
Что же касается повышения тарифа, то тарифы повышаются не от того, что кому-то вдруг захотелось их повысить. Растет цена на горючее, растет цена на электроэнергию, так или иначе растет заработная плата, ежегодно по 5-7 % индексируется заработная плата. И это все, естественно, ложится в тариф. И от умеренного роста отказаться никто не сможет, иначе не будет развиваться ничего, мы должны держать руку на пульсе. Поэтому если есть чрезмерное завышение тарифа, конечно, надо жаловаться, писать, ставить нас в известность. Мы будем детально разбираться и объяснять людям, что происходит.
Были во время пресс-конференции и личные вопросы. Губернатора несколько раз пригласили в муниципалитеты на разные мероприятия. В Шалях предложили даже сшить народную рубаху и попросили Евгения Владимировича прислать мерки. Поинтересовались и о том, насколько сложно было руководить регионом в такой непростой, вообще экстремальный год?
– По поводу работы в пандемию. Сложно, действительно, сложно. Я был несколько раз контактный, приходилось домой не ходить, приходилось здесь ночевать, и мои коллеги точно так же делали. Сложно, это неудобство, конечно же. Тем не менее я всех благодарю, мы научились, как мне кажется, жить в этих условиях, защищать себя, защищать своих близких. И это тоже очень важный элемент, в этом тоже была сложность.
Конференция проходила перед Новым годом, и губернатору задали вопрос, что бы он попросил у Деда Мороза?
– Здоровья хочу всем пожелать, чтобы не болели, побыстрее победили пандемию. Ещё год назад никто и не задумывался, в каком режиме мы будем жить в этом году. И с надеждой, как всегда, мы встречали Новый год, что вот, он нам принесёт радость и исполнение наших желаний. Но случилось так. В этом году мы будем более сдержанными со своими желаниями, и я просто пожелаю всем здоровья и победить всем нам эту заразу.
Источник
Вопросы губернатору социальная политика
Форум Столля – это масштабное бизнес-мероприятие для предпринимателя и его команды. Перед началом Форума организаторы через сайт и соцсети собрали вопросы от бизнесменов о развитии предприятий, налогах, о мерах поддержки предпринимательства в области.
На некоторые вопросы губернатор Гусев А.В. ответил на Форуме Столля в ходе открытого диалога с бизнесменами 24 мая 2019 года. Диалог бизнеса и власти стостоялся. Некоторые вопросы, заданные в диалоге и на сайте заранее, стоит отметить и ответить на них отдельно. Они имеют важное значение для развития нашей области.
ТЕМА № 1. Особые экономические зоны и технопарки
Особая экономическая зона (далее-ОЭЗ) промышленно-производственного типа «Центр», созданная совсем недавно, имеет площадь 220 га, из которых почти 175га предусмотрено для размещения резидентов.
ОЭЗ ППТ «Центр» предназначена для размещения предприятий ряда отраслей обрабатывающей промышленности:
— производства строительных материалов;
Следовательно, резидент ОЭЗ ППТ «Центр» должен осуществлять деятельность в указанных сферах.
Но стать резидентом ОЭЗ ППТ «Центр» микропредприятию будет очень сложно ввиду крупных затрат, а именно, объем инвестиций для осуществления деятельности (вхождение в зону) составляет 120 млн рублей, включая 40 млн рублей в первые три года с момента заключения соглашения (за исключением нематериальных активов).
Поэтому микропредприятию следует обратить свое внимание на размещение в зоне для малых производственных предприятий — в индустриальном парке «Масловский» (ИП «Масловский»), который находится рядом с особой экономической зоной.
Микропредприятие, размещаемое в ИП «Масловский», не несет обязательств по объему необходимых инвестиций. Кроме того, начаты работы по строительству производственного корпуса, в котором возможно будет разместить производственные мощности.
Таким образом, наиболее перспективным направлением для микропредприятий является размещение в ИП «Масловский» производств, продукция которых будет востребована более крупными предприятиями особой экономической зоны.
Резиденты особой экономической зоны имеют налоговые льготы:
— по налогу на прибыль – 0% с момента получения прибыли, последующие 5 лет – 5%, далее – 13,5%;
— по налогу на имущество – не облагаются налогом 10 лет с момента регистрации права собственности;
-по земельному налогу – не облагаются налогом 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок;
-транспортный налог – транспортные средства не облагаются налогом 10 лет с момента постановки на учет.
Кроме того, резиденты, осуществляющие деятельность в особой экономической зоне, имеют возможность воспользоваться режимом свободной таможенной зоны, при котором ввозная пошлина и НДС при импорте товаров на сырье, комплектующие, оборудование составляет 0%, НДС. Кроме того, нулевая ставка установлена на вывозную пошлину и НДС при экспорте товаров за пределы таможенного союза.
Таким образом предприниматели получают выгодные условия для осуществления деятельности, а государство – новые созданные рабочие места и налоговые отчисления в бюджетную систему.
ТЕМА № 2. Меры по поддержке предпринимательства в регионе
Какие региональные программы в поддержку предпринимательства планируется провести в ближайшие 2 года?
Какие мероприятия по поддержке мсп планируются в 2019 году?
В чем заключается поддержка малого бизнеса? Вы считаете информационных центров достаточно?
Предприниматель региона, чей бизнес относится к категории «малый бизнес» может воспользоваться финансовой поддержкой, оказываемой в рамках программы льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства и предоставления поручительств. Их предпринимателю могут оказать:
— Микрокредитная компания «Фонд развития предпринимательства Воронежской области»
— Гарантийный Фонд Воронежской области;
— районные фонды поддержки предпринимательства.
Информационно-консультационную поддержку предприниматели могут получить в областном и 23 –х районных Центрах поддержки предпринимательства, которые оказывают бесплатные консультации и проводят обучающие мероприятия для действующих предпринимателей и для граждан, желающих заниматься предпринимательской деятельностью.
Предприниматели, планирующие выйти на зарубежные рынки, могут воспользоваться поддержкой, оказываемой Региональным центром экспорта, в части как обучения, так и получения содействия в подготовке необходимой документации и сопровождения экспортных контрактов.
Кроме того, департаментом предпринимательства и торговли области предоставляются субсидии малым производственным предприятиям на компенсацию части затрат на модернизацию и расширение производства.
Департамент аграрной политики области осуществляет государственную поддержку малого бизнеса посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственных машин и оборудования для агропромышленного комплекса, произведенных на территории области, на уплату процентов по инвестиционным кредитам в агропромышленном комплексе, на уплату процентов за пользование кредитами российских кредитных организаций.
Департаментом промышленности и транспорта области осуществляется поддержка малого бизнеса в части льготного кредитования, предоставления субсидий, поддержки инвестиционной деятельности предприятий промышленности.
Таким образом, государственная поддержка это большой механизм, включающий большое количество мер поддержки, и не замыкающийся лишь на информационно-консультационной поддержке.
4.1. В рамках муниципальных программ в районах области реализуются мероприятия по предоставлению грантов начинающим предпринимателям на развитие собственного бизнеса.
4.2. На базе Микрокредитной компании «Фонд развития предпринимательства Воронежской области» реализуется программа комплексной поддержки молодых начинающих предпринимателей «Молодежный бизнес России».
Цель программы – оказать поддержку молодым предпринимателям, решившим открыть и развить свое дело: оказание консультационных и информационных услуг, содействие в развитии бизнеса, участие в обучающих мероприятиях (семинары, тренинги, мастер-классы). Особенностью программы является институт наставничества.
4.3. АО «Корпорация «МСП», начиная с 2016 года, реализует обучающие программы: «Азбука предпринимателя» (создание бизнеса с нуля) и «Генерация бизнес-идей» (развитие бизнеса).
4.4. Портал «Бизнес-навигатор МСП» позволит на интерактивной карте увидеть, какой вид бизнеса можно выгодно и с приемлемыми рисками открыть в городе, какие для этого нужны инвестиции, где можно получить поддержку и необходимые для открытия бизнеса документы.
ТЕМА № 3. Налоги, сборы, проверки бизнеса
Какие налоговые льготы для предпринимателей малого бизнеса введены на территории региона?
Региональная налоговая политика области стремится быть прозрачной и максимально понятной для налогоплательщиков.
На территории Воронежской области предоставляется ряд льгот предпринимателям малого бизнеса, в том числе:
1) по упрощенной системе налогообложения:
— установлена налоговая ставка в размере 0 % для впервые зарегистрированных ИП.
— установлена налоговая ставка в размере 4 % для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы и осуществляющие деятельность в сфере обрабатывающих производств: переработка и консервирование мяса, фруктов и овощей; производство молочной продукции, сыров, растительных масел, хлеба и кондитерских изделий; производство текстиля, спецодежды и изделий народных художественных промыслов;
— установлена налоговая ставка в размере 5 % для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, и осуществляющих деятельность в обрабатывающих производствах;
2) по патентной системе налогообложения:
— установлена налоговая ставка в размере 0 % для впервые зарегистрированных налогоплательщиков — индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения и осуществляющих следующие виды предпринимательской деятельности:
прочие услуги производственного характера, включающие услуги по переработке сельскохозяйственной продукции, маслосемян, изготовлению и копчению колбас, производство молочной продукции, производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий.
Источник
Между прошлым и временным
Прошедшей осенью и весной в девяти субъектах России сменились губернаторы и главы республик, которые оставили преемникам не только разный социально-экономический багаж, но и разное кадровое наследие. Всем врио руководителей осенью 2021 года предстоят выборы. В половине этих регионов власть не менялась десятилетиями, поэтому запрос на перемены здесь как никогда высок. “Ъ” изучил, в какой мере этот запрос удовлетворяют врио и как они работают с кадрами.
Патриархально-архаическая система
Самый заждавшийся обновления регион — Белгородская область, бывший глава которой Евгений Савченко стоял у руля без малого 27 лет. Он вывел регион в лидеры по качеству жизни (3-е место по рейтингу агентства «Национальные кредитные рейтинги» за 2020 год), но при этом создал моноцентрическую систему управления, где любой чиновник — «человек Савченко». В ноябре 2020 года этого политического тяжеловеса сменил бывший вице-губернатор Севастополя и Ставрополья по внутренней политике, технократ «новой волны» Вячеслав Гладков.
За первые два месяца работы господин Гладков не произвел вообще ни одной кадровой перестановки, очевидно, руководствуясь принципом «не навреди». А затем даже укрепил позиции старой команды: наделил новыми полномочиями социального вице-губернатора Наталию Зубареву — вопреки требованиям о ее отставке со стороны медиков, регулярно жаловавшихся на состояние дел на местах.
Так, в марте из-за «грязи на улицах» он вынудил уйти в отставку первого вице-мэра Белгорода Василия Голикова — сына бывшего мэра, сенатора и депутата Госдумы от региона Георгия Голикова. Господин Голиков-младший был ярким примером характерной для области династийности власти. В начале мая врио потребовал уволить двух региональных чиновников, отвечающих за строительство, после того как против нескольких подрядчиков, осваивавших бюджетные деньги, были возбуждены уголовные дела. Причем сделал это господин Гладков публично — в эфире местного телевидения. При этом пока Вячеслав Гладков пригласил в белгородское правительство лишь нескольких варягов из Ставрополя, назначив их на ключевые посты в структурах, отвечающих за внутреннюю и информационную политику.
Бывший депутат горсовета Белгорода Андрей Маликов называет отношения господина Гладкова со старой командой исключительно рабочими: «Можно махать шашкой направо и налево, но для этого должен быть кадровый резерв, которого у него пока нет». Врио не готовит настоящей зачистки как минимум до выборов, понимая, как на это может ответить сплоченная региональная элита, считает политолог, эксперт по регионам Черноземья Владимир Слатинов.
Точно так же поначалу не спешил с кадровыми перестановками врио главы Мордовии Артем Здунов, бывший министр экономики Татарстана и премьер-министр Дагестана, получивший назначение в один день с господином Гладковым. Он сменил старожила Владимира Волкова, который работал в руководстве региона с 1995 года: сначала в качестве премьера, а затем и как глава республики.
Вплоть до февраля господин Здунов не предпринимал практически никаких кадровых шагов, но затем неожиданно обрушился на правительство Мордовии с резкой критикой и распустил его, обвинив в «самоустранении» от решения проблем. Сейчас у врио пять заместителей в статусе исполняющих обязанности: двое — выходцы из Татарстана, остальные — местные политики.
Артем Здунов попал в патриархальную и архаическую систему, которую придется модернизировать, считает политолог Константин Калачев: «В Мордовии сложился «неофеодализм», и центр требует от нового руководства перемен. Приток свежей крови необходим, как и запуск кадровых лифтов, но подбор новых управленцев здесь будет самой сложной задачей».
Врио губернатора Белгородской области Вячеслав Гладков
Фото: Олег Харсеев / Коммерсантъ
Перемены явно назрели и в Туве, которой с 2007 года руководил Шолбан Кара-оол. Эта республика — один из самых депрессивных регионов страны. Но, в отличие от Белгородской области или Мордовии, на смену старому губернатору здесь пришел представитель местной элиты — бывший мэр Кызыла, гендиректор АО «Тываэнергосбыт» Владислав Ховалыг.
Он почти сразу взял курс на «перезагрузку и перегруппировку сил». В конце апреля, спустя три недели после назначения, врио главы отправил в отставку правительство республики, а позже заменил министров, отвечающих за экономику, юстицию, здравоохранение, природные ресурсы, дорожное хозяйство, имущественные отношения и контрактную систему,— все проблемные сферы Тувы.
Врио главы Мордовии Артем Здунов
Фото: Евгений Костин / Коммерсантъ
Например, министр имущественных отношений Айдын Чюдюк и глава службы по тарифам Эдуард Куулар раньше работали с ним в администрации Кызыла.
Такие кадровые решения объясняются стремлением врио не портить отношения с бывшим главой республики, сохраняющим политическое влияние, говорит алтайский политолог Константин Лукин: «У жителей четко прослеживается усталость от действующей власти. Господин Ховалыг поменял нескольких министров, чтобы оправдать громкие заявления и уменьшить протестную напряженность, но назвать его назначенцев новыми людьми нельзя».
Административно-политическая замена
Сменился губернатор-долгожитель и в Ульяновской области, которой Сергей Морозов руководил 16 лет. Здесь, на родине Владимира Ленина, традиционно сильна поддержка КПРФ, поэтому все эти годы единоросс Морозов с переменным успехом боролся с Компартией. И, казалось, почти победил: на выборах в гордуму Ульяновска осенью 2020 года кандидаты от КПРФ не получили ни одного мандата. Однако в апреле 2021-го противостояние неожиданно закончилось в пользу коммунистов: господин Морозов отправился в отставку с перспективой пойти на выборы в Госдуму, а врио губернатора был назначен подмосковный сенатор от КПРФ Алексей Русских. Источники “Ъ” тогда заявляли, что такая рокировка может нивелировать угрозу со стороны лидера ульяновских коммунистов, депутата Госдумы Алексея Куринного, который мог выдвинуться против Сергея Морозова на губернаторских выборах осенью 2021 года. Господина Русских собеседники “Ъ” характеризовали как системного деятеля, а взгляды Алексея Куринного называли радикальными.
На встрече с новым главой региона президент Владимир Путин попросил его «бережно» отнестись к команде Сергея Морозова и сохранить ее костяк. Но господин Русских церемониться не стал и почти сразу избавился от ключевых «людей Морозова» — вице-губернатора по внутренней политике, первого вице-премьера по социальному блоку и первого вице-губернатора — руководителя администрации. Все они были идейными соратниками бывшего главы и принимали активное участие в борьбе с коммунистами. На этом отставки прекратились.
Врио главы Тувы Владислав Ховалыг
Фото: Александр Кряжев / Коммерсантъ
Алексей Русских постарался деидеологизировать управленческую вертикаль, говорит ульяновский политолог Нина Дергунова: «Остальные чиновники, возможно, смогут работать дальше, если будут позиционировать себя нейтрально — как хозяйственники». Врио должен соблюсти баланс между варягами, кадрами обкома КПРФ и местными чиновниками, поскольку иногородние назначенцы Сергея Морозова были раздражителем, добавляет политолог Николай Васин: «Пока Русских назначил только трех «своих»: помощника, будущего министра здравоохранения и кадровика». По мнению эксперта, основная волна отставок ждет Ульяновскую область после осенних выборов.
Командно-клановая борьба
В рамках апрельской ротации нового руководителя получила Северная Осетия — ее возглавил полпред президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло. Здесь нет типичной для республик Северного Кавказа родовой клановости во власти, но есть группы «чиновничьих кланов», которые формируются вокруг глав республики. Господин Меняйло — четвертый за последнее десятилетие.
Уже на следующий день после назначения врио заявил, что не собирается делать кардинальных перестановок: он приехал в республику один и готов сотрудничать с «профессионалами из любой команды».
Врио губернатора Ульяновской области Алексей Русских
Фото: Александр Миридонов / Коммерсантъ
Вероятно, господин Меняйло хотел подчеркнуть свое отличие от предшественника Вячеслава Битарова, владельца пивоваренной компании «Бавария», который сразу уволил прежних руководителей и назначил людей из своего ближнего круга. Правда, некоторых ставленников господина Битарова это от увольнения не спасло: «по собственному» уже ушли первый вице-премьер и вице-премьер по социальному блоку, руководитель администрации главы республики и правительства, а также глава администрации Владикавказа. По словам источников “Ъ”, добровольными эти отставки не были.
Зато произведенные господином Меняйло назначения укладываются в концепцию «работы с разными командами». Например, социальным вице-премьером стала Лариса Туганова, работавшая министром еще во времена Таймураза Мамсурова (руководил республикой в 2005–2015 годах), а первым вице-премьером — Мурат Агузаров, брат покойного Тамерлана Агузарова (глава Северной Осетии в 2015–2016 годах). «Человеком Меняйло» пока стал только его экс-заместитель в полпредстве Ибрагим Гобеев, получивший пост руководителя администрации. «Меняйло избавляется от ярлыков «чей-то человек», от архаичного подхода. Это может быть жизнеспособной стратегией»,— говорит экс-глава фракции «Патриотов России» в республиканском парламенте Маргарита Кулова.
Иначе складывается ситуация с кадрами в Дагестане, который с октября прошлого года возглавляет бывший заместитель начальника Росгвардии Сергей Меликов. Он пришел на смену политическому тяжеловесу Владимиру Васильеву и уже успел сменить добрую половину руководящего состава администрации и Кабмина. Ключевые кадровые решения господин Меликов принял спустя месяц после назначения: руководителем его администрации и правительства стал бывший федеральный инспектор по Дагестану Алексей Гасанов, а госсекретарем республики — Хизри Абакаров, человек из окружения сенатора Сулеймана Керимова.
С заменой Владимира Васильева на Сергея Меликова произошел отказ от политики привлечения кадров из Москвы и других регионов и началась передача кресел детям и внукам местных тяжеловесов, отмечает политолог Расул Кадиев: «Меликов здесь мало кого знает и мало кому доверяет. Так же, как и Васильев, он формирует команду по ведомственному признаку». По словам эксперта, кадровой политикой врио руководит господин Гасанов, который знает местные кланы и старается сохранять «старые порядки».
Наследство арестантов
Врио главы Северной Осетии Сергей Меняйло
Фото: Александр Миридонов / Коммерсантъ
Среди назначенных за осень-весну врио только бывшего сенатора от Пензенской области Олега Мельниченко, сменившего в марте арестованного по подозрению в получении взяток губернатора-единоросса Ивана Белозерцева, можно условно назвать преемником.
Врио главы Дагестана Сергей Меликов
Фото: Александр Миридонов / Коммерсантъ
Однако, едва заступив на пост, он уволил четырех из девяти вице-премьеров (по экономике, сельскому и дорожному хозяйству, ЖКХ, тарифам, строительству и спорту), распределив их полномочия между оставшимися, а затем снял ряд чиновников калибром поменьше — министра лесного хозяйства, начальника управления контрактной системы, главного архитектора, жилищного инспектора и других.
Олег Мельниченко избавляется от чиновников, которые дискредитировали себя публично, считает пензенский политолог Валентин Мануйлов. Например, уволенный вице-премьер Валерий Савин в 2015 году уже уходил из правительства из-за обвинений в мошенничестве, а на замену министру лесного хозяйства пришел его зам Александр Москвин, который спустя месяц сам лишился поста: по словам врио, он не занимался устранением нарушений на 1 млрд руб., выявленных Рослесхозом еще в 2019 году. Среди назначенцев господина Мельниченко есть чиновники без опыта работы в правительстве, что говорит о попытке ускорить процесс обновления кадров, добавляет господин Мануйлов: «Врио хотел бы делать более решительные перестановки, но у него не хватает местных людей. Скамейка запасных стала короткой еще при Василии Бочкареве (губернатор в 1998–2015 годах.— “Ъ”), который зачищал окружение и не пускал туда сильных людей».
В куда более агрессивную среду попал врио губернатора Хабаровского края, представитель ЛДПР Михаил Дегтярев, который в июле 2020-го сменил на посту еще одного арестанта — обвиненного в организации убийств представителя той же партии Сергея Фургала, крайне популярного в крае. Отставка господина Фургала привела к длившимся несколько месяцев массовым митингам в поддержку арестованного губернатора.
На этом фоне, едва вступив в должность, господин Дегтярев заявил, что менять старую команду не собирается, но уже вскоре по собственному желанию правительство покинули первый вице-премьер — руководитель аппарата, вице-премьеры по экономическим и социальным вопросам, министры транспорта, культуры и спорта. В августе уже сам врио настоял на увольнении министра здравоохранения, а в феврале в отставку ушел министр финансов. Правда, все эти чиновники были скорее не соратниками Сергея Фургала, а членами команд его предшественников, экс-губернаторов Вячеслава Шпорта и Виктора Ишаева.
Михаил Дегтярев сразу сказал, что будет работать с местными кадрами и, как показывает время, этой линии пока придерживается.
Врио губернатора Пензенской области Олег Мельниченко
Фото: Дмитрий Духанин / Коммерсантъ
Ряд бывших вице-премьеров вернулись в Хабаровский край из других регионов, еще несколько старых чиновников получили новые назначения, а министр здравоохранения занял должность по конкурсу. Впрочем, появились в правительстве и выходцы из Самарской области, откуда господин Дегтярев родом,— министры транспорта и культуры Роман Мирошин и Юрий Ермошкин. Сам врио пояснял, что в дорожной сфере необходим иноземец, не связанный с местными бизнес-структурами.
«Кадры — самая больная проблема для Дегтярева. Исходя из установок, которые дает сейчас администрация президента, он вынужден ломать старую структуру. Способы решения вопросов устарели, и сами люди устарели,— говорит дальневосточный политолог Илдус Ярулин.— Отсюда и желание привезти новых людей из родной ему Самары, из Москвы. Правда, встают вопросы: чем они лучше и зачем приехали?»
Перед выборами не ломать!
Источников для кадровой ротации всего два, говорит политолог Екатерина Курбангалеева: «Или ты приводишь людей, которые работали с тобой раньше, или имеешь дело с теми, кто есть». При этом, когда врио приезжает из другой экономико-культурной зоны и начинает привозить «своих людей», это всегда вызывает раздражение.
И если с губернатором-варягом местные чиновники еще готовы мириться, то с его командой — уже нет, считает эксперт.
Врио губернатора Хабаровского края Михаил Дегтярев
Фото: Игорь Волков / Коммерсантъ
По мнению политолога Александра Кынева, кадровая политика врио губернаторов зависит от экономического потенциала регионов, куда их назначают: «В богатом субъекте с сильными элитами и крупным бизнесом, как в Белгородской области, где парламент является «советом директоров», ограничивающим кадровый волюнтаризм губернатора, кадровые перемены производить затруднительно. В бедном регионе, как Мордовия, где нет крупного бизнеса, ничто не ограничивает губернатора, если он захочет устроить кадровую чистку». Регионы после ареста губернаторов, где зачистка практически неизбежна, господин Кынев считает исключениями.
Однако, по его мнению, ни один врио не будет устраивать кадровую зачистку в ходе избирательной кампании: «Какая-никакая, но рабочая система есть. Если ее сломать, кто же будет выборы проводить?» В пример эксперт приводит Республику Коми, глава которой Владимир Уйба до выборов почти никого не трогал и только после победы на выборах принялся активно менять руководство региона.
Эксперт по региональной политике Виталий Иванов считает, что каждый губернатор хочет в идеале работать с теми, кто обязан ему, а не его предшественнику: «Если он местный и преемник, то изменения могут быть минимальными. Если он местный, но был противником бывшего губернатора, то изменения будут серьезнее. А если варяг, то, вероятно, и опираться он будет на варягов».
По мнению политолога-регионалиста Ростислава Туровского, нынешние врио действуют довольно решительно: «Они в первую очередь меняют ключевых представителей старой команды. Это хорошо видно в Ульяновской области, в Северной Осетии и в Мордовии. Либо проводятся точечные назначения новых людей, как в Туве и отчасти в Белгородской области, но она как раз скорее выглядит исключением. В Дагестане у прежнего главы не было большой команды, поэтому там просто варяги покинули регион, который им был неинтересен». Господин Туровский полагает, что новые врио ощущают поддержку Кремля и имеют карт-бланш на замену элиты. «Смысл отчасти и электоральный — продемонстрировать курс на обновление»,— резюмирует эксперт.
Источник